第三節(jié) 解決“三農(nóng)”問題

　　一、問題核心

　　1.“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實(shí)際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

　　2.農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根本問題在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)-供-銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，這是我國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前我國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接挑戰(zhàn)。

　　3.農(nóng)村問題，目前表現(xiàn)突出的是戶籍制度改革問題。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)遭到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要考慮的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

　　4.農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達(dá)到85％，在“普九”未能覆蓋的人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。“十年樹木，百年樹人。”如果沒有一定文化素質(zhì)的國民，我國如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”--農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

　　二、理論提升

　?。ㄒ唬?ldquo;三農(nóng)”問題始終是我國發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。正如胡錦濤同志指出的，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%甚至更高，也還會有好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。

　　從歷史上看，我們黨始終高度重視“三農(nóng)”問題。無論是土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，我們黨都高度重視“三農(nóng)”問題，廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民，建立農(nóng)村根據(jù)地，在解放區(qū)減租減息，恢復(fù)生產(chǎn)，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨采取了一系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全國范圍進(jìn)行土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造，不僅鞏固了新生的國家政權(quán)，還為推進(jìn)工業(yè)化提供了積累。黨的十一屆三中全會以后，我國改革率先從農(nóng)村突破，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。歷史表明：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我們黨和人民事業(yè)的全局性和根本性問題。

　　從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)看，“三農(nóng)”問題依然是難點(diǎn)和重點(diǎn)。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。盡管廣大農(nóng)村已經(jīng)解決了溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，但從總體上講還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面小康是惠及十幾億人的小康，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)村發(fā)展長期滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾和問題得不到解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程就會受到影響。

　　從當(dāng)前形勢來看，“三農(nóng)”問題依然具有根本性和全局性。一是農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡，保障糧食安全壓力增大。近年來我國城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，加大了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾將會凸顯出來。二是農(nóng)村購買力不強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需拉動不足。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個消費(fèi)中的比重，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購買力，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。三是農(nóng)民就業(yè)分化，農(nóng)民工問題亟須深入解決。近年來各級黨委、政府采取綜合措施，使農(nóng)民工在就業(yè)指導(dǎo)、工資待遇、工傷保險等方面有了明顯改善，但農(nóng)民工依然是“農(nóng)民中的工人、城市中的農(nóng)民”，這些都需要在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程中加以解決。

　　（二）解決“三農(nóng)”問題面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱，支持保護(hù)體系亟待健全。隨著國民收入分配、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)產(chǎn)品總量得到增長，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的狀況還未完全轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，規(guī)模不大，組織化程度低；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫病防控等問題突出；生態(tài)環(huán)境、水土保持等還需采取有效措施，加大投入力度；農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系有待健全與完善；國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入需逐步提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制有待建立與完善。

　　二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失問題突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村一些土地被征用，但沒有得到足額的補(bǔ)償，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老得不到充分保障。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低效益，大部分農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)不具備貸款所需要的抵押品和擔(dān)保條件，農(nóng)民貸款困難，農(nóng)村資金也存在外流問題。由于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)村勞動力外流，在一些地方農(nóng)田存在“撂荒”問題。農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流失，會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距，將影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　三是縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48，擴(kuò)大到2007年的1∶3.15。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，城市日新月異的變化與廣大農(nóng)村的發(fā)展不充分并存。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系尚未完全建立。

　　四是農(nóng)民組織化程度不高。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶已成為獨(dú)立的市場主體，但農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營缺乏完善的社會化服務(wù)體系支撐，不利于新品種、新技術(shù)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，很難有效聚集資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素；特別是信息服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，導(dǎo)致農(nóng)戶在市場競爭中處于不利地位。農(nóng)民組織化程度低和抵御市場風(fēng)險能力差，直接影響到農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入的提高。

　　五是農(nóng)村社會管理改革滯后。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相比，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)相對落后。在一些農(nóng)村存在農(nóng)民政治權(quán)益保障不力，村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還未完全落實(shí)，農(nóng)民群眾反映訴求的渠道不暢，社會治安不盡如人意等問題，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制不健全，行政管理部門和基層群眾未完全實(shí)現(xiàn)有效的良性互動。

　　三、延伸閱讀

　?。ㄒ唬丶覍殻簣?jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重

　　溫家寶在介紹2010年主要工作時指出，在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

　　溫家寶介紹，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)工作包括：

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”“菜籃子”安全。

　　繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

　　加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，2010年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

　?。ǘ?010年中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”