【社會問題的背景】

　　(1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關(guān)專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預(yù)示著這項關(guān)系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對的一道坎兒。

　　(2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟”(57.0%)等。

　　同時，對于城市流動攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。

　　(3)“在我國城市化進程中，城市流動攤販將會是一個長期存在的現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢，流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時說，流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展，也會帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時也影響到居民的生活休息權(quán)。

　　(4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應(yīng)遵循何種原則進行管理?調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴(yán)格管理，堅決取締”，5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。

　　在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒?調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區(qū)經(jīng)營”。還有53.6%的人主張流動攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業(yè)協(xié)會自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營范圍”(41.3%)。

　　家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說，有關(guān)方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據(jù)他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎?”