2016年司法考試卷二行政法復(fù)習(xí):具體行政行為的效力
法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評(píng)價(jià)具體行政行為合法與否的實(shí)際意義,就在于對(duì)其法律效力的影響。
具體行政行為的效力可以分為若干種,一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。
拘束力,是指具體行政行為一經(jīng)生效,行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守,其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對(duì)于已經(jīng)生效的具體行政行為,不但對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù),作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改,而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理該同一案件,其他社會(huì)成員也不得對(duì)同一案件進(jìn)行隨意的干預(yù)。
確定力,是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力,具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言,具體行政行為作出后都會(huì)有一個(gè)可爭議和可更改期。權(quán)益受到損害的當(dāng)事人可以利用行政復(fù)議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟(jì),行政機(jī)關(guān)也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經(jīng)生效卻有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關(guān)系的需要,這一期限不可能無限延長。當(dāng)法定的不可爭議不可更改期限到來時(shí),該具體行政行為也就取得了確定力,當(dāng)然這是形式意義的確定力。
執(zhí)行力,是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現(xiàn)。理論上,具體行政行為發(fā)生拘束力后,有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù),具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)無法實(shí)現(xiàn),具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請(qǐng)采取措施,強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。