具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立，才能對其進行法律評價確認其是否合法適當。具體行政行為成立的一般條件是：

　　1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔國家責任的國家機關(guān)或者其他合法的實施者，該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟方式追究法律責任。

　　2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆斒氯俗鞒鼍哂行Ч馑嫉谋硎?。效果意思是行政機關(guān)作出行政決定所希望達到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當事人的權(quán)利義務(wù)。行政機關(guān)要求對方當事人應(yīng)當做什么或者不準做什么的意思，應(yīng)當以正確和可識別的方式清楚地表示出來，使對方當事人知道行政機關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。

　　3.在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。對方當事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達的內(nèi)容，領(lǐng)受送達的時間是對方當事人開始履行義務(wù)的最早時間點。未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。

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