廣東省委常委、常務(wù)副省長肖志恒近日到深圳市調(diào)研公務(wù)員管理改革工作,強(qiáng)調(diào)要逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。指出深圳市公務(wù)員聘任制改革,打通了各類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道,既保持了公務(wù)員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定,又激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的內(nèi)在活力,有利于進(jìn)一步提升公務(wù)員管理科學(xué)化水平,提高公務(wù)員工作效率和服務(wù)水平,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　此前,繼大部制改革后,深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容,改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類,69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中,通過職位分類和聘任制的實(shí)施,部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,獨(dú)立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

　　改革開放30多年來,中國政府行政管理體制改革已經(jīng)歷了數(shù)次大的變革,其改革措施多是對機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員的職位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。由于行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制超穩(wěn)定性,以致于以往的機(jī)構(gòu)改革并沒有真正打破行政管理體制存在的痼疾,導(dǎo)致新的行政管理模式在運(yùn)行一段之后,又會(huì)向舊行政體制回歸,跳不出“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的怪圈。出現(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)越改越多的現(xiàn)象。從此次江蘇等地出臺的改革方案可以看出,這是一次以公務(wù)員聘用制取向的改革,在機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面較之以往無疑更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　應(yīng)該說,近年來各地對公務(wù)員分類管理制度改革初衷在于,在提高政府行政機(jī)構(gòu)工作效能的基礎(chǔ)上,構(gòu)建公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的運(yùn)行體制,這無疑是一個(gè)可喜的進(jìn)步。但就現(xiàn)實(shí)情況來看,這僅僅是一種制度層面的構(gòu)想,而要想取得實(shí)實(shí)在在的成效并非易事。

　　就此前深圳改革來看,所謂的分類管理,無非是將部分公務(wù)員列入只有技術(shù)職稱和相應(yīng)的級別待遇而無實(shí)職的公務(wù)員序列。實(shí)行聘任合同化之后,行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實(shí)行與行政職務(wù)級別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列,公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)主要考慮其年資積累和工作業(yè)績,但如何對其進(jìn)行充分準(zhǔn)確的考核就顯得至關(guān)重要。如果考核主體依然是那些未被摘帽的“公務(wù)員”、如果考核完全掌握在后者手中且其權(quán)力又缺乏有效監(jiān)督,仍難免有一種變相的“官本位”之虞。

　　而解決公務(wù)員遴選中存在的不公平問題,必須首先對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)分類管理。就公務(wù)員聘用制而言,其關(guān)鍵在于引入市場機(jī)制,核心價(jià)值乃是公平。隨著“聘任制的實(shí)施”、“訂立聘任合同”,有助于從根本上改變公務(wù)員“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”,人浮于事、職業(yè)流動(dòng)性差的生態(tài)。相對于委任制,聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制必將更加靈活。從發(fā)展眼光看,拋棄公務(wù)員終身制,建立起像企業(yè)那樣能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員聘用制,也是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。不過,在這種正確的大方向之下,聘任制改革的成功與否,很大程度上取決于對細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的深度把握,如果不采取強(qiáng)有力的措施觸動(dòng)政府部門林立、人浮于事、官僚主義等日趨嚴(yán)重的官場痼疾,僅寄希望從某個(gè)方面尋找突破口的話,極易徒勞無益、事倍功半,既會(huì)降低政府服務(wù)的質(zhì)量和效率,也會(huì)傷害政府公信力。