2012國家公務員錄用考試
《申論》模擬試卷
注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成、考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
給定資料
1．幾年前，中部地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進城鎮(zhèn)化建設，借新農村建設之名，大肆擴張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿金融區(qū)，規(guī)劃總面積達1025畝，其中未批先占良田700多畝。
然而最近，整個新區(qū)冷冷清清，當年圈占的部分農田上建起了樓房，除了步行街兩側的店面開門經營外。其余街道的店面都關著門，新區(qū)的寬大菜市場內只有少量農戶在擺攤，大片農田被平整閑置，雜草叢生。原來規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿金融區(qū)因招商未果都已停頓。
盲目發(fā)展的沖動并未止息。中部地區(qū)一個國家重點扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個百分點的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達到32平方公里”。
一個總人口才21萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預見的結果必然是--大量土地被浪費閑置。
由于國家卡緊土地審批關口，在城區(qū)擴張中，一地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場和辦公樓的名義征地拆遷，在實施時貪大求全。為了建設城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個占地上千畝的文化廣場，希望借此拉動城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場附近開發(fā)的房地產滯銷空置，造成土地和資源嚴重浪費。
2．在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”開發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設，并進行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農房，但是拓展區(qū)內除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規(guī)模建設的跡象，四周顯得很空曠。
當?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠，難以吸引社會資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。
在J省也存在同樣的問題。2010年12月，J省小藍經濟開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經濟開發(fā)區(qū)是J省省政府設立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴重違約、具備條件未開工的項目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設但未投產的項目；有私自轉讓土地、股權套現(xiàn)的項目；有長期停產、停建，長期建設未投產的項目。
單位用地投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達硬指標：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度每平方公里不得低于50億元、產出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強度不得低于20億元，產出不得低于30億元。
然而C市各級國土部門集約用地調查評價發(fā)現(xiàn)，目前本市43個市級以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達到市里規(guī)定的投資產出要求。在經濟發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強度僅有8億-10億元／平方公里，不到規(guī)定標準的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產出不達標等問題。
C市某制藥有限公司副總經理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產出強度放在次要的位置。
西部某省一個縣的國土資源局局長介紹：“我們縣的經濟開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬-12萬元，相對縣里房地產用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是‘土地財政’，但是工業(yè)用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產。”
3．如果說工業(yè)用地還有投入產出比等硬指標的話，像教育、廣場等公共基礎設施用地的浪費就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，C市著力進行了大學城建設。目前C市大學城規(guī)劃占地已達到20平方公里，投入建設資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達15萬。
可以說大學城建設已能滿足高校用地需求，C市個別高校為擴大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設立分校或分院。有的學校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級部分院系四五百名新生就讀，不可不說是對土地資源的浪費。
一些業(yè)內人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價格要遠低于主城區(qū)，各學校愿意低成本拿地：而為提升教育發(fā)展政績，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結果，便使學校的分校或繼續(xù)教育、遠程教育學院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問題卻往往被忽視。
西南大學教授、C市國土局原副局長說，現(xiàn)在不少學校都在爭地、搶地，因為發(fā)展對土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實際上就是抓住了財源，不管怎么說都能穩(wěn)賺不賠。
一些專家認為，大學城的建設是對的，可以改善師生教學、科研、生活的條件，但是有的做得太過分了。“有的大學城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個平方公里。一個平方公里什么概念呢？就是北京大學改革開放以前的校園面積。那時我在北大上學，校內住5000左右的教職員工，l萬多學生，還有未名湖、3個體育場、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口。”專家L說，“現(xiàn)在有的學校占地幾個平方公里，這不是浪費是什么？”
4．所謂空心村，是指在農民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實內空的村莊布局。
在H省部分空心村，許多房屋常年無人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”H省某市提供的一份調查材料顯示，農村改革30多年來，隨著農民收入不斷增加，經濟條件不斷改善，該市農村先后經歷了3次建房高潮：由改革開放前的土坯房到上世紀80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀初的磚混房。在這個過程中，農戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢。
農村建房無疑使農民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學引導，村莊沒有規(guī)劃，建房無序、濫占亂建問題嚴重；有的群眾盲目攀比，爭風水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來越多，個別農戶甚至大到1畝多地，造成嚴重浪費。與此同時，一些村莊由于人口大量外流，也導致不少農村建設用地閑置、浪費。
中國社科院農村所研究員曾經在G省某地調研。他們統(tǒng)計，該村莊的土地大約有39%沒有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農戶房屋利用率低的情形，這個村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應居住4人計算，這個村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個行政村進行了調查，他們以大范圍村莊調查數(shù)據為基礎進行估算表明，我國村莊空置面積超過l億畝，相當于全國耕地總量的1/18。
