二、警察的概念

　　（一） 警察的詞意。

　　在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”；

　　呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

　　從對付違法犯罪的職能上應用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉?！唇鹗?middot;百官志〉“諸京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

　　英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內(nèi)務(wù)行政中的以強制力量維護社會秩序的力量。

　　我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時，將“police”譯為“警察”。

　?。ǘ?警察的概念

　　從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會力量，系指警察機關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級的意志，為維護國家安全與社會治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強制手段維護公共秩序、社會安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強制性實力維護國家安全與社會治安秩序的行為。

　　國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是一種實際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學研究的邏輯起點。

　　1、警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。

　　西方國家強調(diào)警察要服從法律、維護法律，但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團，院外游說集團所造成的兩岸狀況--〈與臺灣關(guān)系法〉和同時保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2、警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3、 警察依靠實力性強制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強制手段，但他們主要是通過“意思表示”實現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實施人身強制的實力手段，足以克服“意思表示”的強制遇到的任何反抗。將強制性實力集中于警察行為，是控警政的一個進步，可以防止國家的其他部門濫用人身強制實力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同時說明不僅是與個人，而是與一個集團，一個有“現(xiàn)狠”的團體相對抗。法律給予公安機關(guān)四類十四項權(quán)力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強制性要通過其他部門的強制性來表示。

　　“實力性”表明它的強制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當防衛(wèi)，公安部門則是職責行為。

　　關(guān)于這一點，也有一個發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。

　　三、警察與國家

　　警察有特別強的國家性，在國家機器中有特別重要的地位和作用。

　　（一）警察必須與國家一致。

　　國家要求警察必須是自己忠誠的有力工具。

　　1、警察必須與國體一致。

　　2、警察必須與國家意志一致。

　?。ǘ┚焓菄覚C器的重要組成部分。

　　警察在國家機器中有特別重要的地位和作用。

　　1、 警察是國家的武裝力量。它與軍隊一樣是關(guān)系到國家安危、社會穩(wěn)定的重要支柱之一。

　　2、 警察是國家的執(zhí)法和護法力量。

　　3、 警察是國家的刑事偵察力量。

　　4、 警察是國家的治安行政管理力量。

　　5、 警察是為社會提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。由于警察是國家最便于指揮的、最有機動性的、最接近公眾的行政力量，所以各國把搶險救災、援救群眾的任務(wù)列為警察的職責。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。

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　　警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢的實力克服違法犯罪勢力的實力性破壞和警察實力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種：

　　1、暴力性實力。警察實力是對付反國家、反社會犯罪暴力的必備實力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實的暴力作用。即以警察蠛實際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢力。

　　2、行政強制性實力。如以行政拘押手段和強制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。

　　3、刑事偵察實力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實力手段。

　　包括使用技術(shù)裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報手段。

　　4、防護性實力。用于防范、保衛(wèi)、救護、搶險救災的警察實力。

　?。ㄋ模┚斓幕韭毮?。

　　馬克思主義認為，國家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會管理職能。國家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。

　　警察的階級性與社會性是相聯(lián)系和。它的階級性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會性主要地表現(xiàn)在它的社會管理職能上。

　　警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓上。

　　警察的社會管理職能，主要表現(xiàn)在維護一定社會制度上的社會秩序上。

　　四、警察的發(fā)展階段

　　警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時期、古代警察時期和近代警察時期。也稱古代警察時期這警察行政前時期，稱近代警察時期為警察行政時期

　?。ㄒ唬?警察的萌芽時期。

　　從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國家的萌芽，是一個相當長的過渡時期。在這個時期，警察行為與國家機器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽命于貴族首領(lǐng)的、脫產(chǎn)的武裝過渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對外功能，發(fā)展到有干預部落內(nèi)部關(guān)系的強制功能，即意味著警察行為的萌芽和強化。

　　如“甘誓”即是只聽夏啟的。這樣的例子有很多。

　　（二） 古代警察時期。

　　在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級近代警察行政產(chǎn)生以前這段時期，稱為古代警察時期。

　　1、 警察行為尚未集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，而是由軍隊、審判機關(guān)和行政機關(guān)所共同行使。

　　2、 警察行為在法律上是不嚴格的，皇帝的意志、“神靈”的意志、長官的意志具有主導作用。他們在決定警察行為上，有很大的隨意性。

　　第一，行為的嚴酷。

　　第二， 行為的隨意。“皇帝的意志”，皇帝是金口玉言，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝 靖任用嚴篙父子；“‘神靈’的意志”，原始社會時期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對奴隸和平民進行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫〈漢謨拉比法典〉規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無事不卜，無日不卜?？滴踬n施瑯一百枚銅錢。張學良拋銀元殺將。警察是統(tǒng)治階級意志的忠實執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。”具有警察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。

　　3、 私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級基礎(chǔ)和補充力量。這意味著人身強制還沒有完全集中于國家的警察行為。

　　“私刑”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開堂，對犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影〈雁南歸〉中有喂“小咬”

　?。ㄈ?近代警察時期。

　　近代警察時期是指國家建立警察行政以來的歷史階段。近代警察行政發(fā)端于西歐。最早的是：1790年法國資產(chǎn)階級共和國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時期建立的巴黎警察總局；1829年英國的羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。

　　近代的警察行政，是適應資本主義經(jīng)濟、政治和社會的需要建立的新型警察制度。

　　由于資本主義生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，市場經(jīng)濟的建立，社會財富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對社會治安秩序的要求比封建專制社會高得多；無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭不斷高漲，資產(chǎn)階級需要加強對內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長，治安問題成為社會焦點之一；資產(chǎn)階級的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強制統(tǒng)一地由國家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強大的、專門的國家警察行政力量成為歷史的必要。

　　近代警察的特點是：

　　1、 警察行為的職能獨立化。過去寓于軍隊、多種行政機關(guān)、審判機關(guān)之中的警察行為，這時已主要集中于專門的警察行政機關(guān)。從這時起，“police”才專指警察行政，成為控共同使用的“警察”稱謂。

　　2、 警察組織，在從中央到地方的各級政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實力大大加強，采用了先進的裝備和科學技術(shù)，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。

　　3、 強調(diào)法治。警察機關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機關(guān)依照法定的職權(quán)施行。

　　4、 有統(tǒng)一的制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國家其他公務(wù)人員不同的制式服裝。警察的制服已是國家賦予權(quán)力的象征，是公開執(zhí)行警務(wù)的標志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。

　　警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。