申論考試是對考生綜合能力的考查，通過對考試大綱和各地歷年招警考試申論試題的分析，我們總結(jié)出考生參加申論考試需要具備的四種能力：
一、閱讀理解能力
即要求考生具備全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題的能力。
閱讀理解也就是要求考生讀懂所給出材料的真實涵義，這是答好申論試題最基礎(chǔ)的工作，由于試卷給出的資料是前后無序的，這就需要應(yīng)試者能夠理清頭緒，把握材料之間的關(guān)聯(lián)，掌握材料反映事物的本質(zhì)，抓住材料的主旨；這需要應(yīng)試者必須具有把握材料的敏感度和準確度，千萬不能就事論事，否則就偏離了主題。
理解能力是構(gòu)成閱讀能力的核心部分。所謂理解能力就是培養(yǎng)閱讀的悟意明理能力，是由認字識詞的感性階段到理解內(nèi)容的理性階段的升華。閱讀中的理解消化能力，要求在了解一字一詞表面意思的基礎(chǔ)上，進而理解語言文字之間的內(nèi)在意義及內(nèi)部聯(lián)系，理解文章的思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、寫作方法。理解是閱讀的深化，是閱讀的關(guān)鍵，是閱讀諸能力中至關(guān)重要的一種能力。
理解能力與思維能力密切相關(guān)。因為理解的過程就是一個思維的過程，離開了思維，理解就無法進行。例如我們在閱讀一篇文章時，要理解文章的全部內(nèi)容和精神實質(zhì)，就必須把整體分解為局部，把集中的內(nèi)容分散理解，這就是分析；然后又由部分到整體，由分散到集中，這就是綜合；就必須由個別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，這就是概括；就必須由此及彼，溫故知新，這就是聯(lián)想。分析、綜合、概括、聯(lián)想等，都是思維能力在閱讀中的體現(xiàn)。所以，理解能力的培養(yǎng)，實際上就是閱讀中對思維能力的訓(xùn)練。以分析、綜合而言，從分析到綜合，既是閱讀中對文章內(nèi)容的理解消化過程，也是閱讀中思維活動的整體性體現(xiàn)。通過分析與綜合，我們才有可能達到對文章全部內(nèi)容和精神實質(zhì)的把握與理解。
如何培養(yǎng)理解能力呢？必須進行理解性閱讀的基本訓(xùn)練。理解性閱讀又叫分析性閱讀，它是以理解文章全部內(nèi)容為中心的一種閱讀活動，是認識性閱讀的必然延伸，是閱讀的理性階段。古人云："善讀者，始熟讀而明其章句，繼融會而究其義蘊"，這反映的就是理解性閱讀。認識性閱讀可"明其章句"；理解性閱讀則"究其義蘊"，要求從文章的立意構(gòu)思、篇章結(jié)構(gòu)、語言運用、表現(xiàn)技巧等多方面入手，對文章進行全面分析和深刻理解。培育理解能力，可以訓(xùn)練思維能力，促進智力的發(fā)展。
二、綜合分析能力
即要求考生具備對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價的能力。
讀懂理解的過程，就是對材料的綜合分析的過程，這里不是簡單的把事物的順序進行羅列，也不是單純的縮寫或復(fù)述，而是運用所學(xué)的邏輯學(xué)知識和科學(xué)思維方法進行綜合，這就需要運用概念、判斷、推理、歸納、分析知識，進行深層次的加工，這種能力實際上是公務(wù)員日常處理問題能力的集中體現(xiàn)。不懂綜合就不能從宏觀上把握整體，不懂分析，就不能從微觀上理解本質(zhì)，這種科學(xué)的思維方式是解決任何問題都必須具備的。
綜觀申論答題要求，對綜合分析能力的考查主要有以下三點要求：觀點的明確性，敘述的條理性，表達的簡明性。
?。ㄒ唬┯^點的明確性
觀點的明確性是解答綜合分析題的首要前提。無論是對文意、觀點的分析，還是對現(xiàn)象的分析，首先要有一個明確的表態(tài)，無論是贊成還是反對都要把自己的觀點鮮明地擺出來。在分析過程中要緊緊抓住給定資料，從給定資料中找出正確觀點，做到觀點和給定材料反映的問題相統(tǒng)一。
（二）敘述的條理性
條理性讓我們在作答時能有一個清晰的脈絡(luò)，讓閱卷老師能清楚明白地理解你要表達的觀點。邏輯性和層次性起了相同的作用。如果不能做到這一點，閱卷老師就很難一目了然地尋找到你所要表達的意思。
分層次、有條理地表達自己的思想，就是要按一定的順序來闡明自己的觀點。先寫什么，后寫什么；哪里詳寫，哪里略寫，做到所寫的答案有一定的次序。唯有這樣做，才能展現(xiàn)你清晰的邏輯思維，才能讓閱卷老師理解你所要表達的意思。這在申論考試中尤為重要。
（三）表達的簡明性
語言表達的"簡明"指能夠刪除冗余信息以及消除歧義。簡明，就是簡要、明白。簡要，就是用較少的文字，把主要的意思說出來，不重復(fù)，不啰嗦；明白，就是指意思清楚明白，不會令人費解或誤解。概括起來說，簡明就是用盡可能少的語言，傳遞盡可能多的信息，達到盡可能高的準確度和可理解度。
在申論考試中用語重復(fù)啰嗦，或者表達的意思不明白，都會影響表達效果。要做到語言簡明，首先是每一句話都要圍繞既定中心，不要節(jié)外生枝。不過僅僅圍繞中心還是不夠的，還應(yīng)該抓住要點。俗話說"簡明扼要"，從表達上說，只有扼住"要"，才能做到簡明。
在申論考試作答中，為保證答案簡明扼要，考生要做到以下幾點：
1.簡要明了，不堆砌詞語；
2.明白易懂，不出現(xiàn)歧義；
3.句子結(jié)構(gòu)清晰，不雜糅；
4.中心明確，不節(jié)外生枝。
