4.行政強(qiáng)制
行政強(qiáng)制,是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。
根據(jù)行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容,行政強(qiáng)制可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。
根據(jù)行政強(qiáng)制行為的目的和程序,分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。
5.行政裁決
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。
行政裁決一般經(jīng)過以下程序:申請(qǐng)受理調(diào)查、審理裁決。
6.行政合同與行政指導(dǎo)
(1)行政合同。行政合同是指行政主體為了行使行政職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。
?。?)行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要,基于國家的法律原則和政策,在相對(duì)方的同意或協(xié)助下,適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段,以有效的實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的,不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
?。┬姓`法與行政責(zé)任
1.行政違法
?。?)行政違法的概念。行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范,侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系,對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害,尚未構(gòu)成犯罪的行為。
?。?)行政違法的構(gòu)成要件:
?、傩袨橹黧w必須是行政法律關(guān)系主體;②行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù);③行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為;④有的行政違法行為要具備主觀要件。
2.行政責(zé)任
?。?)行政責(zé)任的概念。行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
(2)行政責(zé)任的種類與方式。行政責(zé)任按承擔(dān)的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。
行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報(bào)批評(píng);賠禮道歉,承認(rèn)錯(cuò)誤;恢復(fù)名譽(yù),消除影響;返還權(quán)益;恢復(fù)原狀;停止違法行為;履行職務(wù);撤銷違法的行政行為;糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)取?/p>
公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報(bào)批評(píng);行政賠償?shù)取?/p>
行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:承認(rèn)錯(cuò)誤,賠禮道歉;接受行政處罰;履行法定義務(wù);恢復(fù)原狀,返還財(cái)產(chǎn);賠償損失等。
?。ㄆ撸┬姓r償
1.行政賠償?shù)母拍?/p>
行政賠償是國家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害,國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>
2.行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
?。?)行政侵權(quán)行為主體。行政侵權(quán)行為的主體是有嚴(yán)格限制的,只有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員以及其他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下,才能成為侵權(quán)行為的主體,一般公民、法人不能成為行政侵權(quán)行為的主體。
?。?)執(zhí)行職務(wù)的行為違法。這一構(gòu)成要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容:一是致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為;二是該執(zhí)行職務(wù)的行為違法。
?。?)損害事實(shí)。
?。?)因果關(guān)系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權(quán)行為主體的違法執(zhí)行職務(wù)行為所造成,即國家侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系,其中違法行為是原因,損害事實(shí)是結(jié)果。
3.行政賠償?shù)姆秶?/p>
行政賠償?shù)姆秶侵竾覍?duì)哪些行政行為造成的損害予以賠償,對(duì)哪些損害不予賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定,國家對(duì)違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償。
?。?)對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償?!秶屹r償法》第3條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員有侵犯下列人身權(quán)的情形之一的,受害人有權(quán)要求賠償,國家承擔(dān)賠償責(zé)任:
①違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為。
②非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
?、垡詺虻缺┝蛩羰顾艘詺虻缺┝π袨樵斐傻墓裆眢w傷害或者死亡的。
?、苓`法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
?、菰斐晒裆眢w傷害或死亡的其他違法行為。
(2)對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償。《國家賠償法》第4條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:
?、龠`法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰的。
?、谶`法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。
?、圻`反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
?、茉斐韶?cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
?。?)國家不予賠償?shù)那樾??!秶屹r償法》第5條規(guī)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形:
?、賴倚姓C(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。
?、谝蚬瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織自己的行為致使損害發(fā)生的。
4.行政賠償?shù)姆绞?/p>
行政賠償方式是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式?!秶屹r償法》第25條規(guī)定了三種賠償方式:
?。?)金錢賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式,支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞健?/p>
(2)返還財(cái)產(chǎn)。是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)還給受害人的賠償方式。
(3)恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞,若有恢復(fù)的可能,應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù),能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。