4. 隨著城市化進(jìn)程成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會不復(fù)存在,我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人。這2億人的背后,有7000多萬他們的孩子,這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女,5800多萬留守兒童,其中4000多萬年齡在14周歲以下。他們一邊連著鄉(xiāng)村,一邊連著城市;一邊連著艱辛,一邊連著希望;一邊連著昨天,一邊連著明天……
農(nóng)民工服務(wù)公益組織新公民組織總干事劉文華說:在首都北京共有300所打工子弟學(xué)校,取得政府審批的僅有60所左右。其余的學(xué)校屬于“非法”范圍,極其不穩(wěn)定。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來是國家承擔(dān),但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的,孩子都要繳納學(xué)費(fèi),這對收入微薄的農(nóng)民工家庭來說也是一筆不小的支出,不是所有的農(nóng)民工都能支持這些孩子讀書的。
北京外來人口主要集中在房租便宜的城鄉(xiāng)接合部,這些地方的公辦小學(xué)涌入了很多農(nóng)民工子弟。北京學(xué)生的家長面對這種情況抱有很復(fù)雜的心態(tài)。往往會想方設(shè)法地將孩子送入其他地區(qū)的學(xué)校讀書。“在一些城市家長眼里,自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書的。”劉文華表示。
一所公辦校的老師告訴記者,班上少數(shù)的外來務(wù)工人員子女更難以融入學(xué)生的群體,他們感到被老師、同學(xué)歧視,心理上壓抑,嚴(yán)重的有很強(qiáng)的自卑心理,性格大多內(nèi)向,不容易與同學(xué)和老師溝通。而且,農(nóng)民工子女絕大多數(shù)學(xué)習(xí)成績處于“弱勢”地位,也使他們在公立學(xué)校處境尷尬,部分人不得不選擇“高興進(jìn)入,無奈退出”,相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。 一位農(nóng)民工表示:“雖然如此,我也理解他們。如果我是一個(gè)北京家長,也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學(xué)校讀書。”她認(rèn)為,外來打工人員普遍生活壓力很大,在城市打拼已屬不易,在家中普遍對孩子缺乏管理,不經(jīng)意間會形成一些壞習(xí)慣,孩子的學(xué)習(xí)狀況也不太理想。
在北京東部將臺鄉(xiāng)雍家村的東北亞學(xué)校,記者看到一篇學(xué)生的作文,上面寫著:“我老是換學(xué)校,經(jīng)常有人從車上下來拆我們的屋子,老師哭,我們也哭,什么時(shí)候才能安穩(wěn)地在學(xué)校里讀書。” 一個(gè)地方要被開發(fā),往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開,學(xué)校也會被拆除,孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。
位于北京北五環(huán)外的奶西村,東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學(xué)校。和大部分打工子弟學(xué)校一樣,周圍是大片的拆遷地。從這個(gè)地方到北苑城鐵站要經(jīng)過一大片沒有柏油路的荒地。目前他的學(xué)校僅有200多名學(xué)生,這在打工子弟學(xué)校里規(guī)模不大。他對記者表示,辦學(xué)校的校長未必都懂教育,盈利是第一位的。正是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無法順利入學(xué),這就帶來了一定的盈利空間。一些人從老家?guī)砹死相l(xiāng)親戚就開始辦學(xué),資質(zhì)很差。令他們頭疼的是拆遷問題,由于沒有合法的辦學(xué)資質(zhì),他們隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn),一般來說,他們不會被取締,只有在這片需要征地的時(shí)候才會被轟走。對于一些抱有短期眼光的地方政府來說,經(jīng)營征地是創(chuàng)收,而留著這些學(xué)校則是負(fù)擔(dān)。在他看來,打工學(xué)校的師資力量也參差不齊,有的是有幾十年教齡的退休教師,也有從未有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的地方師范學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生,還有一些是曾經(jīng)的代課教師,由于無法轉(zhuǎn)正或工資太低而外出打工的。對于他們來說教書工作只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),流動很快,教學(xué)質(zhì)量問題十分突出。
在廣東東莞,外來務(wù)工人員約等于本地人口的5倍,接近1000萬人,地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求,很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書,但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所,但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬元,而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊,農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。
2009至2010學(xué)年,深圳非戶籍學(xué)生56.8萬人,公辦學(xué)校只接納25.3萬人,不到一半。那些在非公辦學(xué)校就讀的非戶籍兒童,還要交納很高的學(xué)雜費(fèi)才能入學(xué),無法享受法律規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。那些沒有進(jìn)入公辦學(xué)校的非戶籍兒童,大多數(shù)不是不想進(jìn)入,而是因?yàn)椴荒軡M足很高的門檻而無法進(jìn)入。在廣東,深圳號稱非戶籍學(xué)生就讀公辦學(xué)校的“門檻”最低,但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學(xué)。廣州、東莞等地情況也差不多。
令人高興的是,上海已經(jīng)取得了這樣的大進(jìn)步。在上海,不但公辦學(xué)校降低門檻(只要兩個(gè)證件),大力接納非戶籍兒童并實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,還通過政府出資購買服務(wù)的方式(政府撥款),使絕大多數(shù)在民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的非戶籍兒童享受到了免費(fèi)義務(wù)教育。這樣的舉措,不僅實(shí)實(shí)在在地推動了教育公平,也紓解著取消義務(wù)教育“借讀費(fèi)”后的憂慮:經(jīng)費(fèi)投入保障問題、公辦學(xué)校教學(xué)資源緊缺問題。