一、駐京辦穿馬甲“潛伏”，如何治標又治本

　　事件概述

　　人民網(wǎng)報道，國辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設(shè)立新的辦事機構(gòu)。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，依舊在京“潛伏行動”。新京報的一篇報道引發(fā)熱議。多數(shù)網(wǎng)友表示，沒有從體制根源找出癥結(jié)，沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，駐京辦依舊在京“潛伏行動”，并不讓人感到意外。不少網(wǎng)友為政府如何對駐京辦進行管理建言獻策：有網(wǎng)友認為，駐京辦是滋生腐敗的溫床，必須堅決撤銷;也有網(wǎng)友認為一撤了之“治標不治本”，重在轉(zhuǎn)變駐京辦的職能。

　　相關(guān)評論

　　對這樣的結(jié)果,根據(jù)常識并不難推測,只是一般人無法掌握確鑿的事例可以證實。去年開始的聲勢浩大的撤并駐京辦行動,取得了一定成果,但如果說僅靠一次整治行動,就能徹底取消為數(shù)眾多的縣級和地方部門駐京辦,則顯然過于樂觀。在裁撤名單公布之后,就沒有看到進一步的后續(xù)消息,也讓人對清理行動的效果心存疑慮。不過,根據(jù)媒體調(diào)查,被裁撤駐京辦五花八門的“潛伏”手段,仍讓人大開眼界。有的變身賓館飯店,有的改稱“在京工作人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”,還有的藏身于民宅,不掛牌、不公開身份,天天經(jīng)過的鄰居都不知道身邊有個駐京辦,真有點“潛伏”的意思。

　　大規(guī)模的清理撤銷行動,如果只換來駐京辦改頭換面繼續(xù)存在,當然不是我們愿意看到的結(jié)果。有令不行,虛與委蛇,不僅有損政令權(quán)威,更無法解決駐京辦帶來的一系列問題。駐京辦從公開掛牌到轉(zhuǎn)入“地下”,反而變得更加神秘,更加游離于監(jiān)管之外。

　　—— 新華網(wǎng)

　　地級市駐京辦通過審批可以保留，縣級駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市(縣級市)，在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

　　“上有政策、下有對策”，被撤銷駐京辦事機構(gòu)“借殼”潛伏，對于這一局面，國管局去年下發(fā)裁撤令時，已有預(yù)判。去年2月4日，國管局副局長尚曉汀做客中國政府網(wǎng)在線訪談時曾論述，如何防范撤銷的辦事機構(gòu)名亡實存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。他提出，“將采取措施防止這個問題的發(fā)生，要加強經(jīng)費和編制管理，地方財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)核撥經(jīng)費，機構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制。

　　——新京報

　　模擬題

　　駐京辦“撤而不退”，改頭換面依然存在，對此談?wù)勀愕目捶?

　　參考解析

　　關(guān)于駐京辦的問題已經(jīng)廣為人們所詬病，其中的腐敗現(xiàn)象就是萬矢之地。所以，坊間輿論似乎是喊打一片。其實，駐京辦有它特定的成因和作用，我們要深入的來看待這個問題。

　　駐京辦的歷史古已有之，從新中國的歷史來看，也存在半個多世紀了。開始是有礙于信息溝通不便，地方在中央設(shè)置辦事處加強信息的聯(lián)絡(luò)。隨著國家的發(fā)展，信息事業(yè)極大發(fā)展，溝通不再是難題。這時滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需求成為駐京辦存在的主要因素。綜合來看，特別是在改革開放以來，這些辦事機構(gòu)在加強地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。還有兩會期間，駐京辦承擔了本省大量人員的接待工作，減輕了中央和北京市的很大壓力，這是有目共睹的。

　　在另一方面，駐京辦也存在不少的問題。諸如“職責不明，浪費公款，管理薄弱等，滋生腐敗、異化“公關(guān)、干擾資源分配和行政審批等”。但是我們綜合上述內(nèi)容可以看出，駐京辦的問題不是簡單的撤與不撤而在于如何管好。所以，國務(wù)院在去年1月29日發(fā)文規(guī)定：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設(shè)立新的辦事機構(gòu)。從中看出國家的態(tài)度很明確，對于不符合規(guī)定的一律撤銷，但這并不是對駐京辦的否定，實際是從管理的角度來做出的處理決定。

　　由此我們也可以得出這樣的結(jié)論，對于那些不符合規(guī)定，改頭換面不執(zhí)行國家撤銷決定的的駐京辦一定要嚴查，決不姑息。對于符合規(guī)定的駐京辦一定多管齊下，嚴格管理好。建議如下：

　　第一，加強完善駐京辦的規(guī)章建設(shè)。駐京辦的規(guī)章建設(shè)應(yīng)該是首要的，國家要從原則上有一套針對性的制度要求，而不能各自為政。只有這樣在管理和督導(dǎo)等方面才能有法可依，各駐京辦本身也有章可守，有紅線警省自身。

　　第二，加大打擊力度，增加違法成本。對于非法存在的駐京辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，鼓勵舉報。著重處理支持該駐京辦的所屬地方主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。并對留存人員進行行政和紀律的嚴肅處理。從而增大其違法的成本，使之不敢越雷池一步。

　　第三，進一步加強經(jīng)費和人員編制的管理。財政部門不得為不符合規(guī)定的駐京辦核撥經(jīng)費。地方政府進一步公開經(jīng)費開銷，接受人民群眾監(jiān)督。讓每一筆賬都有據(jù)可查，消除隱性支出。

　　第四，進一步研究財政權(quán)的分配，加強項目審批的規(guī)范性建設(shè)?，F(xiàn)在的財權(quán)集中在中央，部委手中掌握著項目審批的權(quán)力，如果不適度的分權(quán)，地方在急于發(fā)展的心態(tài)上必然百折不回的“跑部要錢”。所以財權(quán)分配需要科學合理的安排。駐京辦“跑部要錢”的另一個角度來看，就是部委在項目審批上存在一定的不規(guī)范性，那么各部委也應(yīng)該進一步的規(guī)范審批權(quán)和程序，杜絕人情關(guān)系，按章辦事，接受監(jiān)督，公開使用。

　　第五，駐京辦與時俱進，轉(zhuǎn)換職能。在當前民生問題壓力重重的情況下，駐京辦也應(yīng)該及時跟進，建立一個綜合性的服務(wù)平臺，重點發(fā)揮服務(wù)民生的作用。譬如，服務(wù)于本省農(nóng)民工的培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)，法律維權(quán)、進京看病的群眾等，聯(lián)系優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源與本省相關(guān)單位或地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲得發(fā)展支持，為當?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展積極努力。這樣以來，駐京辦的歷史就掀開了新篇章。

　　綜上而言，對駐京辦的問題不能簡單的一撤了之，更應(yīng)從管理的角度，對他們進行有效管理，充分發(fā)揮橋梁與平臺作用，重點做好服務(wù)民生的工作。從而成為政府服務(wù)型職能的代表，必將受到群眾的歡迎。