農(nóng)村社會養(yǎng)老問題

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢？筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。

　　贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村，子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。

　　多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農(nóng)活，終于病倒在地頭。

　　家貧難以敬孝。調(diào)查表明，經(jīng)濟狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業(yè)戶王富財，不用兩個弟弟負擔，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足?。?rdquo;

　　長期以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟改革的逐步調(diào)整，山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　然而，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強對農(nóng)村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節(jié)，期待獨立的贍養(yǎng)解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。

　　2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題：

　　覆蓋面低。我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計資料顯示，日本和韓國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)分別達到93%和97%以上；印度2006年也已為全國25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。

　　保險標準低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4. 7元。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能。

　　籌資渠道少，籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟，三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年，農(nóng)民總收入的年均增長率只有10. 36%，落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。

　　基金保值增值難。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看，即使銀行長達5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應(yīng)變。

　　基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務(wù)風險，造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前，農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

　　3.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

　　問：開展“新農(nóng)保”試點的意義何在？

　　胡曉義：開展“新農(nóng)保”試點是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

　　近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出?，F(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)。“新農(nóng)保”試點正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。

　　建立“新農(nóng)保”制度，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對當前國際金融危機，促進消費、拉動內(nèi)需，特別是促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。

　　問：相比城市保障制度，“新農(nóng)保”有哪些不同？

　　胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。