一、背景導(dǎo)讀：突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理機(jī)制

　　安定有序是和諧社會(huì)的重要特征，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，它能為國(guó)家繁榮昌盛、百姓安居樂(lè)業(yè)提供起強(qiáng)大的支撐。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷，給定材料以經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展為切入口、以突發(fā)性的公共事件為核心，就危機(jī)應(yīng)對(duì)、預(yù)案建立展開論述與交流。

　　根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件也是文學(xué)作品描寫的重要方面。在一定外界因素作用下，突發(fā)公共事件可能進(jìn)一步發(fā)展為危機(jī)，因此，又把突發(fā)公共事件稱為“危機(jī)事件”，把對(duì)這些事件的應(yīng)急管理稱為“危機(jī)管理”。政府的執(zhí)政水平很大程度上表現(xiàn)在處理突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力上。提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2003年是我國(guó)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的新起點(diǎn)。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏曾指出，2003年抗擊非典的過(guò)程給了我們很多重要啟示，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，一個(gè)明智的、負(fù)責(zé)任的政府，一定會(huì)從災(zāi)難中掌握比平時(shí)更多的民情，了解比平時(shí)更多的民意，贏得比平時(shí)更多的民心。抗擊非典還讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，各級(jí)政府在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，必須更加重視履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有效處置突發(fā)公共事件，切實(shí)保障公共安全。

　　為此，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在中央召開的防治非典工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)將應(yīng)急管理工作納入了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局。

　　而縱觀中國(guó)現(xiàn)實(shí)：自2003年發(fā)生的震驚國(guó)人的“非典”事件以來(lái)，歷經(jīng)2004、2005年，可以說(shuō)突發(fā)性公共事件的爆發(fā)到達(dá)了一個(gè)井噴時(shí)期。重大突發(fā)事件中的人員傷亡、環(huán)境侵害考驗(yàn)了國(guó)人脆弱的神經(jīng)。我國(guó)政府積極有效的應(yīng)對(duì)在一定程度上將損失降到了最低，而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件成為了考驗(yàn)政府智慧、體現(xiàn)政府行政能力的關(guān)鍵所在。基于此，2006年國(guó)考申論材料以突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)為主題，既避免了問(wèn)題的敏感性、也具有相當(dāng)?shù)娜中?、建設(shè)性。